“都不要去買(mǎi)他的肉。”
一位村干部在其龐大的熟人社會(huì)中的喊話(huà)，一語(yǔ)成讖。也成了村民麥銀洪厄運(yùn)的開(kāi)始。
在村子里以開(kāi)肉鋪為生的麥銀洪，一干就是30年。到了2017年，生意實(shí)在做不下去了，不得不關(guān)閉肉鋪。麥銀洪一家人陷入了生活的洪流。
麥銀洪一家人的命運(yùn)與其世代生息的土地有關(guān)。因其對(duì)土地征收不滿(mǎn)而維護(hù)自己的合法權(quán)益，被上述村干部以如此方式掐斷了他的財(cái)路，一家人的生活從此跌宕起來(lái)。
麥銀洪是廣東省東莞市道滘鎮(zhèn)蔡白村白路組村民。全村共有6個(gè)村民組。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，白路村民組每人能擁有1.4畝田地。如今，僅白路村民組，已有上千畝土地流失。土地快占完了，可村民未能獲得相應(yīng)的土地補(bǔ)償。土地是如何流失的？村民們并不知情。麥銀洪從2016年開(kāi)始，無(wú)數(shù)次實(shí)名舉報(bào)和信訪，都石沉大海。他從此走上了一條不歸路。
土地流失
麥銀洪告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，從上世紀(jì)90年代初期至2016年，大約24年的時(shí)間里，村子里的土地以租賃形式慢慢被占用。或建了廠房，或修了道路，或用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在這段時(shí)間被占的土地，村民沒(méi)得到分文的土地租賃費(fèi)或土地補(bǔ)償。隨著一份份申請(qǐng)政府公開(kāi)的信息，麥銀洪才知道，那些在多年前被租賃的土地都早已由集體土地變成了國(guó)有土地，甚至好多地上建筑物都已取得了國(guó)有土地使用權(quán)。
麥銀洪稱(chēng)，按照當(dāng)時(shí)租賃土地的口頭約定，村子里每人每年1200元的土地租金，租期為50年。無(wú)論當(dāng)時(shí)村民是否同意，種在田里的莊稼一律被鏟平。
直至24年后的2016年，繼續(xù)征收蔡白村白路村民組的土地，被麥銀洪拒絕。緊接著，他到蔡白村委會(huì)、道滘鎮(zhèn)政府以及東莞市政府相關(guān)部門(mén)，要求追回那24年的土地租賃費(fèi)用，并要求查明蔡白村白路村民組在24年中被征收了多少土地，被多個(gè)部門(mén)統(tǒng)一回復(fù)“統(tǒng)籌土地671畝。并且征地補(bǔ)償款已從前期的每畝1000元、2000元、4000元不等的價(jià)格，到每畝6500元。前期已征用的土地，也按6500元的價(jià)格補(bǔ)差額給了村民?！边@些回復(fù)在麥銀洪看來(lái)，都是造假。因?yàn)樵谶@24年當(dāng)中，盡管土地征收或流轉(zhuǎn)租賃了不少，卻沒(méi)有一個(gè)村民拿到土地租賃款和征地補(bǔ)償。
土地被占了，村民沒(méi)有獲得分文補(bǔ)償，而且白路村民組剩余的土地還在繼續(xù)不斷地被征收，蔡銀洪從衛(wèi)星圖片上用筆勾畫(huà)了一片，他所劃的那片土地全是建成了企業(yè)廠房。這些地塊曾經(jīng)都是耕地和魚(yú)塘。他針對(duì)這片土地上的企業(yè)用地，向多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)了信息公開(kāi)，要求公開(kāi)這些地塊的“一書(shū)四方案”等相關(guān)信息。也從此，麥銀洪拉開(kāi)了馬拉松式的土地維權(quán)之路。
從麥銀洪提供的上述地塊相關(guān)信息來(lái)看，東莞市國(guó)土局大約在上世紀(jì)90年代末，以土地出讓形式，分別出讓給了東莞市東發(fā)汽車(chē)修配廠、東莞市貿(mào)易發(fā)展公司、東莞市東發(fā)集團(tuán)鋼材夾板保稅倉(cāng)庫(kù)、東發(fā)燃料公司加油站、道滘鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等多家企業(yè)若干地塊。按照協(xié)議書(shū)顯示，大約占地180畝，分別占用了耕地、非耕地。之外，還有東莞市港口大道道滘鎮(zhèn)蔡白段占地等。上述被占地塊均不存在“一書(shū)四方案”等相關(guān)信息。并在上世紀(jì)90年代末以每畝4萬(wàn)元至7萬(wàn)元不等的地價(jià)出讓。
值得一提的是，在征地協(xié)議中顯示，“土地補(bǔ)償款屬被征地單位集體所有，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展生產(chǎn)和公益事業(yè)，妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?！倍?，土地款均已在當(dāng)時(shí)支付完畢，并支付給了東莞市道滘鎮(zhèn)蔡白管理區(qū)（蔡白村委會(huì)前身）。土地款約1000萬(wàn)元。不過(guò)，對(duì)于集體土地什么時(shí)候變成了國(guó)有土地？村民誰(shuí)也說(shuō)不清楚。
少批多占背后
麥銀洪維權(quán)的十多個(gè)地塊，還涉及道滘鎮(zhèn)中心小學(xué)蔡白分校占地。在多年的征收土地過(guò)程中，村民認(rèn)為也只有該地塊使村民得到了相應(yīng)補(bǔ)償。不過(guò)，有材料顯示，該項(xiàng)目占地62畝。但有村民從多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)的公開(kāi)信息來(lái)看，占地為82.8畝，而該地塊在審計(jì)報(bào)告中則顯示為100畝。一個(gè)地塊出現(xiàn)了多個(gè)數(shù)據(jù)版本。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者還了解到，該地塊實(shí)際上于2021年開(kāi)始征收，但早在2015年，就有村委會(huì)的相關(guān)人員聽(tīng)到該地塊即將被征收的消息，個(gè)人投資數(shù)百萬(wàn)元，并以每畝10萬(wàn)元的價(jià)格，把該地塊從數(shù)十位村民手頭上流轉(zhuǎn)到了個(gè)人手里，與村民簽訂了《農(nóng)田使用轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。然后，再通過(guò)蔡白村委會(huì)以每畝30萬(wàn)元的地價(jià)出讓給道滘鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)，并從中獲利上千萬(wàn)元。
有關(guān)蔡白村委會(huì)在土地領(lǐng)域涉嫌的貪腐問(wèn)題，麥銀洪列舉了多個(gè)事實(shí)和證據(jù)，并曾向東莞市信訪局、東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多個(gè)部門(mén)舉報(bào)，被告知“經(jīng)我局掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)班研究，認(rèn)為舉報(bào)的內(nèi)容不屬于涉農(nóng)領(lǐng)域涉黑涉惡的情況?！彼驏|莞市紀(jì)檢部門(mén)多次反映和舉報(bào)，每一次決定受理后，都是石沉大海。
不只是道滘鎮(zhèn)蔡白村。記者在望牛墩鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)了解到，該區(qū)域恒大江灣住宅項(xiàng)目，材料顯示占地100畝，并由農(nóng)用地園地轉(zhuǎn)為住宅開(kāi)發(fā)用地。但在開(kāi)發(fā)協(xié)議中該地塊顯示為280畝。被多占了180余畝。且土地使用費(fèi)按280畝計(jì)付。有關(guān)該項(xiàng)目占地補(bǔ)充方案，顯示“在我鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)的有償受讓耕地占補(bǔ)指標(biāo)中解決”，其他項(xiàng)全為空白。村民質(zhì)疑，用地指標(biāo)也存在造假嫌疑。
土地款“分流”
在望牛墩鎮(zhèn)，2021年6月底掛牌出讓的一宗100畝地塊，屬于保利閱江花園項(xiàng)目，土地出讓以起始價(jià)14.3億元摘牌。
記者注意到，該地塊土地出讓款，僅在東莞市政府扣除相關(guān)稅費(fèi)已達(dá)9億多元，由東莞市財(cái)政局劃入望牛墩鎮(zhèn)財(cái)政分局大約為4.8億元。然后，鎮(zhèn)財(cái)政再按5∶5的比例劃給了杜屋村委會(huì)，大約2.4億元。村委會(huì)再以5∶5的比例分給村民，大約1.2億元，但實(shí)際上，杜屋村村民只分配紅利僅5.1萬(wàn)元，約占1億元。也就是說(shuō)，保利閱江花園項(xiàng)目，杜屋村委會(huì)獲得的大約2.4億元的土地款，按材料顯示，僅有1億元分配給了村民，1.4億元留給了村委會(huì)。按照分配方案，應(yīng)當(dāng)分配給村民的5.1萬(wàn)元紅利，村委會(huì)再?gòu)拿抗芍锌巯录s900元，大約占200萬(wàn)元。當(dāng)村民問(wèn)及此款情況，被告知“用于投資理財(cái)或購(gòu)買(mǎi)基金了”，村民告訴記者，村委會(huì)從來(lái)沒(méi)有因?yàn)榇遄永锏耐顿Y理財(cái)或購(gòu)買(mǎi)基金而分過(guò)分文紅利。
記者在東莞還走訪了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)地塊麗水佳園住宅項(xiàng)目和新里程項(xiàng)目。其中，麗水佳園住宅項(xiàng)目大約于2010年開(kāi)發(fā)，根據(jù)申請(qǐng)公開(kāi)的“一書(shū)三方案”顯示，征地款為1196萬(wàn)元。材料顯示的新里程項(xiàng)目元的征地款為302萬(wàn)。村民指認(rèn)，這些款項(xiàng)均沒(méi)有出現(xiàn)在政府組織的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》中。這被村民解讀為，“這些巨額資產(chǎn)涉嫌挪用、貪污。”
不僅如此，在東莞的征地過(guò)程中，征地批文顯示的有關(guān)被征地農(nóng)民的社保問(wèn)題，都已妥善解決，但記者調(diào)查走訪的所有征地地塊，材料顯示均已把這筆資金劃入了相關(guān)村委會(huì)的相關(guān)賬戶(hù)，沒(méi)有給哪個(gè)村民繳納社保金。
3月4日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者東莞市人社局養(yǎng)老保險(xiǎn)科，工作人員回復(fù)，目前只是文件出臺(tái)了，但東莞還沒(méi)有真正落實(shí)。對(duì)于留存在“被征地農(nóng)戶(hù)養(yǎng)老保障過(guò)渡戶(hù)”的錢(qián)，將會(huì)逐步發(fā)放給被征地農(nóng)戶(hù)個(gè)人。
城鎮(zhèn)化下的土地黑洞
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者注意到，東莞市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社發(fā)展模式。所謂經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，據(jù)百度百科的解釋?zhuān)褪怯赊r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合組成。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定設(shè)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織。
據(jù)記者了解，東莞市各個(gè)鎮(zhèn)下屬的各個(gè)村子，大約于2005年成立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。大約在這一時(shí)期，對(duì)各村土地資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)籌，并列入了各個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的股份資產(chǎn)。該組織的收益在扣除相應(yīng)費(fèi)用后，以福利形式向有配股資格的村民發(fā)放紅利。
不過(guò)，在麥銀洪看來(lái)，土地被占完了，除了上述道滘鎮(zhèn)中心小學(xué)蔡白分校占地，村民分得一些紅利，以及村子里建設(shè)的廠房對(duì)外出租能按股份每年分得600元紅利之外，村民從來(lái)沒(méi)有得到過(guò)其他補(bǔ)償。
麥銀洪從一份份申請(qǐng)政府公開(kāi)的信息中發(fā)現(xiàn)，從上世紀(jì)90年代初期至2016年，大約24年的時(shí)間里，被占的上千畝土地，均沒(méi)出現(xiàn)在由道滘鎮(zhèn)政府審核的2018年《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》之中。
麥銀洪還從申請(qǐng)公開(kāi)的信息里發(fā)現(xiàn)，村子里一塊塊被賣(mài)掉的土地，巨額補(bǔ)償款流向了村委會(huì)或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等基層組織。其中，有一筆征地款約4997萬(wàn)元流向了“東莞市道滘鎮(zhèn)蔡白村勞動(dòng)服務(wù)站”在東莞銀行道滘支行開(kāi)戶(hù)的銀行賬戶(hù)。另一筆征地款約565萬(wàn)元流向了“東莞市道滘蔡白誠(chéng)信供水管理服務(wù)部”在東莞農(nóng)村商業(yè)銀行蔡白分理處開(kāi)戶(hù)的銀行賬戶(hù)。針對(duì)這一筆565萬(wàn)元征地款，東莞市道滘鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局于2021年10月20日回復(fù)麥銀洪：“該筆款項(xiàng)至今仍在蔡白經(jīng)聯(lián)社銀行賬戶(hù)暫未使用”。
另外，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者通過(guò)工商信息系統(tǒng)查詢(xún)，未能查到“東莞市道滘鎮(zhèn)蔡白村勞動(dòng)服務(wù)站”的任何信息。
村子里一塊塊被賣(mài)掉的土地，巨額土地補(bǔ)償款仍在蔡白經(jīng)聯(lián)社銀行賬戶(hù)“沉睡”的回復(fù)，受到村民質(zhì)疑。
在望牛墩鎮(zhèn)杜屋村，也有村民同樣質(zhì)疑。有村民問(wèn)詢(xún)村委會(huì)，被告知“用于投資理財(cái)或購(gòu)買(mǎi)基金了”，但村民告訴記者，村委會(huì)從來(lái)沒(méi)有因?yàn)榇遄永锏耐顿Y理財(cái)或購(gòu)買(mǎi)基金而發(fā)放過(guò)分文紅利。這些資金到底有沒(méi)有仍在這些賬戶(hù)？記者未能獲得更多信息。
當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、“三資”管理中因制度漏洞、監(jiān)管缺失而導(dǎo)致的基層腐敗問(wèn)題，依然存在。
以M市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)2014年上半年的數(shù)據(jù)為例。M市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門(mén)接受群眾信訪舉報(bào)4341件次，其中署名舉報(bào)2172件次，占信訪總量的50%。其中，涉及農(nóng)村干部的信訪舉報(bào)占檢控類(lèi)的37.4%，農(nóng)村干部的信訪舉報(bào)始終是各類(lèi)被反映對(duì)象中最多的。舉報(bào)重點(diǎn)領(lǐng)域包括村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、村干部存在侵占集體財(cái)產(chǎn)、征地拆遷款、上級(jí)撥付款等情況。還包括農(nóng)村老信訪戶(hù)不斷重復(fù)信訪、涉及多年的農(nóng)村用地、征地拆遷、股權(quán)分配、財(cái)務(wù)管理等問(wèn)題。
從查處案件的情況來(lái)看，土地拆遷工作由于涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，資金投入量大，極易產(chǎn)生腐敗行為，案件多發(fā)易發(fā)，窩案串案頻發(fā)。由于征地拆遷工作的環(huán)節(jié)從村一級(jí)延伸到區(qū)一級(jí)，而且涉及多個(gè)職能部門(mén)，因此該領(lǐng)域案件多為窩案串案和連環(huán)案。
一個(gè)突出的現(xiàn)象是，群眾往往對(duì)“小官大貪”腐敗現(xiàn)象“有感覺(jué)”“有反映”，但“無(wú)線索”“無(wú)證據(jù)”，難以為辦案提供有效幫助。村級(jí)干部的貪腐，作案手段多元，更趨隱蔽復(fù)雜。
據(jù)2019年廣州市白云區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)上半年立案204件，同比增長(zhǎng)156%，其中查處村社干部65人，同比增長(zhǎng)103.1%，向公安機(jī)關(guān)移交線索30條，涉及110余人。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者于3月4日將采訪提綱發(fā)給了東莞市道滘鎮(zhèn)政府，對(duì)方回復(fù)記者“我們盡快向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并盡快給予記者回復(fù)。”但截至發(fā)稿，記者未收到回應(yīng)。
就在3月2日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者獲得權(quán)威消息，經(jīng)東莞市委批準(zhǔn)，東莞市監(jiān)委對(duì)東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原局長(zhǎng)謝曉明嚴(yán)重違法問(wèn)題進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)東莞市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)東莞市委批準(zhǔn)，由東莞市監(jiān)委給予謝曉明開(kāi)除公職處分；收繳其違法所得；將其涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。
這則消息，對(duì)麥銀洪來(lái)說(shuō)，或許是一縷曙光。
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